编者按

    3月5日，2017年政府工作报告提出，今年网络提速降费要迈出更大步伐。3月6日上午，工业和信息化部和与中国电信、中国移动、中国联通等三家基础电信企业宣布今年10月1日起全面实施取消手机国内长途和漫游费，今年大幅降低中小企业互联网专线接入资费政策将惠及2200多万中小企业。对于提速降费工作此次迈出的务实一步，行业专家持何观点？下面整理了五位专家的解读文章，以飨读者。

    释放宽带提速降费红利，支撑经济社会转型升级

    中国工程院院士 邬贺铨 

    宽带网络是21世纪经济社会发展的战略性公共基础设施，对于抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，促进大众创业万众创新、培育新经济新动能，促进“四化”同步发展，加快网络强国建设具有重大意义。党中央、国务院高度重视网络基础设施发展工作，在相关部门和网络运营企业、互联网企业的共同努力下，两年多来，我国宽带网络发展取得了长足进步，但顺应经济发展需要和社会期盼，还要加强统筹，抓紧再出台一批提速降费新措施，全面提升宽带发展质量，让宽带发展红利惠及大众和广大企业。

    宽带网络提速降费成效显著

    自2015年5月国务院办公厅印发《关于加快建设高速宽带网络实施宽带网络提速降费指导意见》以来，我国宽带投入力度明显加大，高速网络覆盖和接入能力大幅提升、网络实际可用速率快速提高，固定宽带和移动上网流量价格不断下降，提速降费成效日益凸显。

    第一，网络接入能力大幅提高。经过两年多的集中攻坚，我国基本实现从铜缆接入向光纤接入的技术跨越，城镇地区和部分农村地区普遍具备百兆以上固定宽带接入能力，并为向千兆网络过渡奠定的了坚实基础。根据工信部统计数据，到2016年底，我国FTTH用户占宽带用户比达到76.6%，已领先经济合作与发展组织（OECD）所有国家；在移动宽带方面，我国4G也实现跨越式发展，用不到3年的时间建成全球最大的4G网络，形成全球最大的4G用户群，4G用户占在我国移动电话用户总数中的渗透率达到58.2%，超过日本（57%），仅次于美国（69%）和韩国（75%）。

    第二，网络实际可用速率快速提升。根据宽带发展联盟发布的2016年第四季度《中国宽带速率状况报告》显示，固定用户平均实际可用下载速率达11.90Mbps, 较2015年底的8.34Mbps提升了42.7%；4G移动用户实际可用下载速率达到11.93Mbps，为同期3G平均下载速率的3倍。从全球对比来看，我国固定宽带实际可用下载速率已进入全球较快梯队，超过澳大利亚、法国、意大利等发达国家；移动网络用户平均下载速率超过美国，与日本、韩国、俄罗斯处于同一水平。移动数据流量消费呈现爆发性增长态势，2016年12月户均接入流量达1087M，是两年前的5.3倍，由此进入“G比特”消费时代。

    第三，网络资费水平持续下降。据测算，全国固定宽带平均资费水平从2014年每兆带宽每月5.9元下降到了2016年底的0.815元，降幅达86.2%，用户月均支出减少22.8%。移动宽带流量平均资费水平从每兆流量0.139元下降到0.049元，降幅达64.7%。根据国际电联2016年11月发布的《衡量信息社会》报告数据，我国固定和移动宽带价格在190个国家和地区中分别排名第81位和第36位（按从低到高排名），分别处于资费中等和较低的国家行列。

    在我国光纤覆盖家庭的规模、接入速率、4G建设等方面都取得较大提升的同时，我国与日韩英美等国际先进水平相比、与经济社会发展要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还是有较大差距的。在国际社会纷纷调高宽带发展目标、加大政策综合支持力度，力图抢占数字经济新优势的宏观背景下，我国宽带发展面临着的内外压力依然较大，还需要加快步伐，不断提升网络发展水平。

    宽带网络提速降费助力转型升级

    网络提速降费的深入实施，拉动了社会有效投资，促进了产业链发展，推动了业务融合创新，加快了“互联网+”融合渗透步伐，拓展经济发展新空间，对于支撑经济新的发展和转型、丰富群众生活中产生了巨大的外溢效应。

    第一，直接拉动上游制造企业增长。受益于网络建设投资加大，光纤制造、网络设备、智能终端等相关制造企业都保持较好的发展， 2016年上半年，亨通光电、烽火通信、中兴通讯三家企业在国内市场的营业收入分别同比增长了35%、26%和14%。2016年1-12月，国内4G手机市场出货量达4.98亿部，同比增长16.1%，带动华为、OPPO和VIVO等进入全球排名前五。

    第二，推动互联网应用的移动化转型发展。智能终端的普及和4G网络的加速覆盖，推动电子商务、搜索引擎、社交网络等业务向移动端转移，带动移动端业务持续快速增长。到2016年第三季度，阿里巴巴移动端交易额占比达78%，较2015年底提升18个百分点；百度移动搜索月度活跃用户数达6.6亿，移动端营收占比达64%，较2015年底提升8个百分点；腾讯微信月活跃用户数达8.46亿，比2015年第三季度增长30%。

    第三，促进了“互联网+”融合创新。2月22日国务院常务会议强调网络提速降费工作不仅仅是给老百姓“送红包”，更对国民经济转型升级意义重大！宽带网络正为各个领域的技术快速应用、组织变革以及商业模式创新提供载体和手段；同时，宽带网络的广泛应用也带动了创新创业模式的变化，基于宽带网络的大众创新万众创业正在兴起，在高速移动互联、万物互联环境下，云计算、大数据、人工智能等新技术与其他产业不断融合，不断催生出新模式新业态，培育新的经济增长点，为经济发展注入新的驱动力量。

    深入推进网络提速降费的努力方向

    2月22日国务院常务会议对提速降费提出了新要求，“抓紧再出台一批提速降费新措施，提高网络服务能力和质量”。电信运营商要充分认识到提速降费既是市场行为也是企业的社会责任。下一步要在前两年的基础上，坚持问题导向，重点针对网络提速中的薄弱环节，分析网络降费的需求与重点，精准施策，统筹联动，提升网络服务性价比和用户满意度，推动中国经济转型升级。

    第一，要强化多环节联动提速。目前，光纤到户已经成为我国最主要接入方式、“最后一公里”接入能力大幅提升，但很多用户上网感知还没有得到较好的改善，主要是网络提速还存在瓶颈环节，涉及到网间互联互通、互联网国际出入口、网站服务器能力和网站联网带宽等环节。建议在前期接入能力大幅提升的基础上，下一步重点瞄准如何提升用户实际可用下载速率，加大网络设施建设投入和管理机制创新，着力消除瓶颈环节，推动全网协同提速和统筹优化。同时也需要在小区接入、基站选址和频率规划等方面协同配合。

    第二，要缩窄城乡宽带发展鸿沟。近年我国城乡宽带发展差距明显，其中一个重要原因就是我国长期缺乏较完善的电信普遍服务机制。目前正在开展的电信普遍服务试点工作对促进农村宽带发展有一定的推进作用，但还需要进一步完善电信普遍服务长效机制，不断丰富电信普遍服务的内涵，将农村地区宽带网络建设与信息化应用推广、农村电子商务、网络扶贫攻坚等工作结合起来，协同推进。

    第三，要推动宽带资费稳步下降。面向消费者的降低通信资费还有需要着力的空间，在特定业务降费上，用户还有较高期望，比如，国际长途去话资费相对较高等。在企业侧，据了解，与一些发达市场相比，我国企业使用互联网接入专线价格高于竞争较为激烈的发达国家水平，不利于企业创业创新。下一步，一方面要推进市场开放，强化市场竞争，扩大宽带接入网业务试点范围，有效带动资费水平的下调。同时，基础电信企业应简化资费套餐，针对低收入群体、公益机构、中小微企业等推出更加优惠的资费方案，支持大众创业万众创新。

    最后，要合理确定提速降费目标。网络提速降费工作是一项长期系统工程，涉及诸多环节，关系多方利益，必须遵循发展规律逐步推进，难以一蹴而就。基于对国民经济转型升级的重大意义，网络提速降费要作为一项长期工作实施下去，但是在一定阶段，“提速”和“降费”要协调起来。下一步，建议研究制定提速降费中长期目标，科学制定提速降费阶段性目标和路线图，兼顾电信行业的健康可持续发展、消费者期盼、以及对其他行业转型升级的支撑作用，指引我国网络基础设施的跨越式发展和国际赶超。

    “网络强国与提速降费”布局推动我国宽带能力大幅提升 惠及民生

    中国工程院院士 武汉邮科院烽火科技集团 余少华

    当今世界正处于“网络信息世界与自然世界和人类社会”深度融合的进程中，百年一遇，像人类所经历过的农业文明和工业文明一样影响深远、意义重大。这一进程正深刻改变着全球的经济格局、文化格局、安全格局和竞争格局。我国已对建设网络强国作出全面部署。

    网络与通信是全球各类工程科技中创新最活跃，技术更新换代最快，应用普及传播最广，辐射带动作用最大的领域之一。全球已有119个国家和地区实施了宽带战略。根据国际电联的数据，截止2016年，全球互联网已经覆盖了至少220个国家和地区，全球网民超过34.9亿，移动电话用户73.7亿，移动宽带用户36.5亿，固定电话用户10亿，固定宽带用户8.8亿。宽带网速一直是宽带网络发展中的核心问题之一，宽带网速是宽带网络发展水平的一种综合体现。

    2015年5月，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求“加快基础设施建设，大幅提高网络速率”，提出了到2017年我国宽带发展的目标，并做出了全面部署。2016年，全行业固定资产投资规模完成4350亿元，其中移动通信投资完成2355亿元。这项工作实施以来，通过我国行业主管部门和各级政府对宽带网络建设的持续引导和大力推动，电信运营商、设备制造企业和科研单位大量人力物力的不断投入和通力合作，我国宽带网速效果明显。主要表现在以下方面：

    推动固定宽带接入网全面向光纤接入网升级

    2016年，互联网宽带接入端口数量达到6.9亿个，比上年净增1.14亿个，同比增长19.8%。近年来，工信部联合住建部发布了我国光纤到户两项国家标准，要求城市新建住宅的通信设施必须采用光纤到户方式建设，这就为光纤宽带网络的建设和部署提供了制度保障。“提速降费”工作实施以来，我国行业主管部门通过示范引导、规划目标等方式，严格督导落实光纤到户建设标准，并大力推动基础电信企业持续加大投资力度，开展城市老旧小区的光纤化接入改造，引导建设光网城市，大幅加速我国固定宽带网络“光进铜退”步伐。据统计，至2016年末，我国三家基础电信企业光纤接入（FTTH/0）用户净增7941万户，总数达2.28亿户，占宽带用户总数的比重比上年提高19.5个百分点，达到76.6%。8M以上、20M以上宽带用户总数占宽带用户总数的比重分别达91.0%、77.8%，比上年提高21.3、46.6个百分点。接入网设备容量1.85亿门，2016年新增1110万门。2016年固定互联网使用量同期保持较快增长，固定宽带接入时长达57.5万亿分钟，同比增长15.0%。根据宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》第14期，截至2016年末，我国固定宽带网络平均可用下载速率达到11.90Mbps，比2014年末增长了近3倍。

    推动移动宽带接入网全面向4G网络升级

    4G网络是移动宽带发展的必由之路。我国政府和产业各方协同，大力推进4G的建设发展。2013年12月，国家相关部门发放了第四代移动通信（4G）牌照，我国正式开展第四代移动通信（4G）网络的建设，标志着我国实现了从“2G跟随”“3G突破”到“4G同步”的跨越，不但产业研发能力显著增强，形成了完整的产业链，而且成为国际标准的主要制定者之一。据统计，2016年末我国移动电话用户数达13.2亿（其中2016年新增5053万户），移动通信基站数达559万个（其中263万个是4G基站），4G用户数达7.7亿（其中2016年新增3.4亿户）。移动电话交换机容量21.8亿户，新增7317万户。全年月户均移动互联网接入流量达到772M，同比增长98.3%。2016年1-11月我国累计生产手机20亿部，同比增长19.9%，其中智能手机14亿部，增长12.7%。2016年1-11月生产移动通信基站设备31898万信道，同比增长15.6%。根据宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》第14期，截至2016年末，通过4G网络访问互联网时的平均下载速率达到11.93Mbps，是3G时代下载速率的3倍。随着4G进入规模商用阶段，面向2020年及未来的第五代移动通信（5G）已成为全球研发热点。5G具有更高速率（1Gb/s以上）、更低时延（1毫秒量级）、更高可靠和更低功耗等特点，将成为2020年及未来连接人与人、人与物、物与物的基础通信方式。为支撑5G技术研发和国际标准研制，我国于2013年成立了IMT-2020(5G)推进组，整合产学研用，有力推动了5G发展，并于2016年初全面启动了5G技术研发试验，依托国家科技重大专项，同步启动对新一代移动通信技术测试和验证，以大规模天线技术带动其它技术的产业突破。

    推动骨干网和城域光网全面向超高速超大容量超长距离传输升级

    光网络传输能力是衡量一个国家信息基础设施综合实力和国际竞争力的重要标志之一。宽带体验速率的提升，还离不开我国骨干网容量的提升和互联网网间互通能力的增强。只有“主干道”宽了，“联络线”通畅了，才能保证车辆的快速通行。“提速降费”工作开展以来，各基础电信企业加速建设部署高速大容量光通信传输系统，目前，100Gbps的光通信传输系统已经在我国普遍应用，400Gbps的光通信传输也已经试点应用，我国骨干传输网络容量持续提升。2016年，全国新建光缆线路554万公里，光缆线路总长度3041万公里，同比增长22.3%，整体保持较快增长态势。全国新建光缆中，接入网光缆、本地网中继光缆和长途光缆线路所占比重分别为62.4%、34.3%和3.3%。其中长途光缆保持小幅扩容，同比增长3.5%，新建长途光缆长度达3.32万公里。同时，国家相关主管部门也在持续推动互联网骨干网间互联架构的优化，扩展互联网网间带宽容量，新增了10个国家级互联网骨干直联点，减少了广大中西部地区互联网流量的长途迂回绕转，有效提升了网间流量疏通效率，近年来互联网网间带宽扩容超过了1000G，从而推动了用户上网体验的持续提升。

    未来数年，网络与通信技术的发展方向是三元万物互联以及与各行业各技术的系统性融合，以智能化虚拟化软定义方式实现，连接、延伸和渗透整个世界，由此不断催生出许多新概念、新需求、新模式、新生态和新平台，产生无限的可能性。连接数量从百亿级迅速发展到千亿级与万亿级，从人-网二元互联发展到人-网-物三元和多元互联，从地面的平面互联发展到空间三维互联及外太空和星际互联，网络数据总量将从TB和PB级快速发展到EB、ZB、YB乃至BB级，视频将占据网络大部分流量。3s-abc可概括网络与通信未来的发展趋势，即“3”指人-网-物三元千亿级万物互联以及与各行业各技术的融合，“s”指软件定义网络、网络功能虚拟化与开源（SDN（软件定义网络）/NFV（网络功能虚拟化）/OpenSource（开源）），“a”指网络的万物互联与技术融合以人工智能方式实现，“b”是网络的大数据化，“c”是指网络的云化，大带宽、广覆盖、高通量、绿色节能成为连接的基本特征。网络与通信领域现有的核心技术都将在未来数年前后遇到靠渐进式改进难以逾越的技术墙。一是，移动通信技术墙，在无线频谱资源日趋枯竭和网络带宽大幅提升的背景下，期待新的理论和技术创新带来移动通信技术的下一轮跨越发展；二是，IP数据通信技术墙，数据通信面临互联网IPv4地址耗尽，TCP/IPv4架构面临可扩展性和进一步承载千亿级万物互联的巨大流量的挑战，重要安全事件的溯源是难点，亟需加快新一代互联网颠覆性技术的研究进程；三是，光纤通信技术墙，容量增速已远落后于互联网流量增速，传输容量进一步提升遭遇光电器件和光纤非线性等的限制，呼唤新的突破性技术登场。此外，集成电路技术墙，集成电路平面特征尺寸已逼近物理极限，摩尔定律也将走向终结，逐渐步入“后摩尔时代”；能耗/绿色通信--技术墙，现有技术每比特信息传输能耗也将遭遇瓶颈；大数据--技术墙，用传统思路和方法处理大数据和广连接早已力不从心；新兴业务（包括4K、8K超高清视频、VR/AR、3D、高清视频等）对网络承载和终端形态形成直接冲击。所有这些，都急需新的原创性重大突破以推动网络与通信技术的跨越式发展，持续推动网络强国与提速降费，持续提升用户体验，持续惠及民生。

    相信在新的历史条件和发展机遇下，随着“网络强国与提速降费”工作的不断深入落实，我国政产学研用各界将上下同欲、齐心协力，不断加大技术创新力度，不断突破核心技术，进一步缩小我国城乡差距、东西部差距以及与发达国家的差距，共同推动我国宽带网络的快速发展，不断为我国的网络强国建设贡献力量！

    （注：以上行业数据引自工信部通信运营业统计公报、国家统计局和国际电联的数据等）  

    深入开展提速降费 我国宽带取得快速发展

    中国信息通信研究院技术与标准研究所 李少晖

    近年来，我国经济发展进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的“新常态”。在新的社会经济发展形势下，为壮大信息消费、有效拉动投资、带动产业升级；同时降低创业成本，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展，国务院办公厅于2015年5月印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求“加快基础设施建设，大幅提高网络速率”，提出了到2017年我国宽带发展目标，并做出了全面部署。可以说，“提速降费”工作是在新形势下我国宽带发展的顶层设计和“路线图”。“提速降费”工作开展以来，工业和信息化部协同多个部门，连续实施专项行动，不断推动“提速降费”中的任务和要求实施落实，我国宽带取得了快速发展，主要体现在以下几个方面：

    宽带网络基础设施能力大幅增强 国家宽带网络体系逐步完善

    光纤接入成为固定宽带网络的主要方式。为落实“提速降费”的相关任务和要求，国家相关主管部门采取多种措施，推动行业持续加大投资力度，大幅加速我国固定宽带网络“光进铜退”步伐。针对城市光纤网络建设，工信部联合住建部发布了我国光纤到户两项强制性标准，要求城市新建住宅的通信设施必须采用光纤到户方式建设，同时通过示范引导、规划目标等方式，大力推动城市老旧小区的光纤化改造，并引导各地建设“光网城市”，全面推动我国城市接入网络光纤化进程。针对我国广大中西部偏远地区和农村地区的宽带发展长期滞后，存在着严重市场失灵的问题。工信部会同财政部启动了宽带为主要内容的电信普遍服务补偿机制，充分发挥中央财政资金引导作用，对农村及偏远地区宽带建设和运行维护给予持续支持，2015年及2016年分两批确定了186个地市启动电信普遍服务试点工程，中央财政和企业投资超过300亿元，在全国近10万个行政村开展光纤宽带基础设施建设和升级改造，大力推动农村的光纤宽带网络建设。至2016年末，我国光纤到户覆盖家庭已达到近8.8亿，是2014年末的3倍多，全国基本上所有地级市均建成了光纤网络全覆盖的“光网城市”，用户具备了百兆以上的宽带接入能力。在全部固定宽带用户中，光纤宽带用户占比已达到77%，光纤宽带用户比例位居世界前列。

    以4G网络为主的移动宽带覆盖城乡。2013年12月以来，我国开始建设第四代移动通信（4G ）网络， 4G网络规模进展迅速，4G基站数从2014年底的73.3万激增至2016年末的近270万，并在所有基站中已占到50%以上的比例。目前，我国已建成了全球最大规模的4G网络，4G网络实现了对城乡的全面覆盖，移动宽带（3G/4G）用户数已超过9.8亿，其中，4G用户在移动电话用户中的占比已达到58.2%。

    骨干网容量不断提升，网间互通能力大幅增强。“提速降费”工作开展以来，各基础电信企业加速建设高速大容量光通信传输系统，我国骨干传输网络容量持续提升。同时，为提升跨网流量疏通能力，提升宽带网络质量，改善用户上网体验，同时，国家相关主管部门也在持续推动互联网骨干网间互联架构的优化，扩展互联网网间带宽容量，新增了10个国家级互联网骨干直联点，减少了各地互联网流量的长途迂回绕转，有效提升了网间流量疏通效率，近年来互联网网间带宽扩容超过了1000G，推动了用户上网体验的持续提升。

    加快应用基础设施建设布局。以数据中心和内容分发网络（CDN）为代表的应用基础设施是提升宽带网络服务能力的重要支撑。国家相关主管部门发布规划，引导我国的数据中心合理布局发展。同时，工信部通过实施宽带网络优化示范项目，安排资金支持建设内容分发网络，推动网络流量承载和分发能力持续增强和互联网网站服务能力不断提升，从而实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，保障了宽带网络服务能力不断提升。

    宽带发展政策环境不断优化 支撑我国宽带健康发展

    “提速降费”工作开展以来，为推动各项政策措施实施落实和各项发展目标的顺利完成，国家主管部门和地方政府通力合作，出台多项措施，不断优化我国的宽带发展政策环境，从而支撑我国宽带的健康持续发展。

    推进宽带发展改革，促进市场开放竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是释放宽带网络建设活力，驱动宽带市场发展的根本动力。“提速降费”工作开展以来，工业和信息化部等部委着力简政放权，以全面深化改革为动力，放宽市场准入，激发市场活力。一是开放移动通信转售业务。目前，已发展移动通信转售业务用户累计超过4300万户，在促进市场竞争、为用户提供更多选择和差异化服务等方面发挥了积极作用。二是启动宽带接入网业务向民间资本开放试点。目前已累计发展宽带接入用户超过3100万户。三是全面推进三网融合。工信部在2016年5月向中国广播电视网络有限公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，相关部门在全国范围内推动广电、电信业务双向进入。

    创建“宽带中国”示范城市，推动政策落地实施。工信部联合国家发改委连续三年组织了“宽带中国”示范城市创建工作，旨在推动地方政府一方面加大对宽带网络建设的支持和投入，另一方面不断将“提速降费”的各项政策措施在地方落地实施，为当地宽带发展提供有力的政策保障。相关工作得到了各级地方政府的积极响应和支持，通过创建评选，至2016年，共有三批共117个城市入选“宽带中国”示范城市，并按照既定发展计划开展创建工作，将宽带网络基础设施纳入建设规划，在宽带网络基础设施的公平进入、站址开放、拆迁补偿等方面进行规范等措施保障宽带网络的建设通行权，不断优化宽带发展政策环境，示范引领区域宽带发展。

    规范宽带网络建设秩序，优化宽带建设环境。为落实 “提速降费”的任务和要求，工信部和住建部联合印发相关通知，指导各地进一步加强和改进城市通信基础设施规划，在城乡规划顶层设计层面充分保障宽带网络的建设通行，并且多次组织了全国范围的光纤到户强标落实和宽带网络基础设施建设检查，确保国家宽带网络建设的各项措施落实到位。同时，国家环境保护部门也进一步简化了移动通信基站的建设环评流程，为移动通信基站的加快建设提供了制度保障。为推动移动通信基站等基础设施的共建共享，加快建设进展，节约资源，工信部联合国资委等相关部门，推动基础电信企业于2015年组建成立了中国铁塔公司，创新共建共享机制，推进集中统一建设和专业化运营，提升基站建设效率。

    完善宽带网络标准，建设宽带发展支撑平台。为了充分保障宽带网络的服务质量，使广大公众更好的了解我国宽带发展状况。工业和信息化部陆续发布了固定和移动宽带网络测速方面的4项行业标准，并发布了《互联网接入服务规范》，使得宽带接入服务从速率标准到规范要求都有了明确规定。“宽带中国”地图平台也建设完成，并于2015年2月正式上线，直观的展示了各地各企业宽带网速情况；宽带发展联盟还定期发布《中国宽带速率状况报告》和《中国宽带普及状况报告》，宽带发展的评价指标体系等工作也在不断推进和完善，这些工作都为“提速降费”工作的落实和目标完成提供了有力的支撑。

    宽带网速快速提升 用户普及成效显著

    随着“提速降费”工作的不断深入落实实施，我国宽带发展形成了顶层设计明确、政策措施有效、网络建设加快的“合力”，最终推动了宽带网速的快速提升，固定及移动宽带用户普及率也在迅速增长。

    据统计，“提速降费”工作开展以来，我国固定宽带用户的签约接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年末的49Mbps，提升高达6.7倍。根据宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》，我国固定宽带用户的文件下载速率由5.12Mbps提升至16年末的11.90Mbps，已接近“12M”大关，提升达2.32倍。同时，我国的固定宽带家庭普及率已达到61.4%；移动宽带用户普及率达到71.2%，已大幅超过我国“十三五规划”中2016年末46%和62.5%的发展目标（按年度平均增长）。从国际上看，我国固定宽带人口普及率已远超过全球平均水平，并逐步接近OECD国家（经济合作与发展组织，该组织成员包含了世界上大部分较发达国家）的平均水平。

    自“提速降费”工作开展以来，我国的宽带发展和网络建设迎来了持续热潮，我国宽带发展水平取得飞速提升。在我国宽带发展显著成效的背后，既有电信运营商大量人力物力的不断投入，也有互联网企业蓬勃发展的业务带动，还有广大用户对宽带网络提速的需求驱动，同时更离不开我国行业主管部门和各级政府对宽带发展持续引导和大力推动。下一步，相信随着“提速降费”的继续深入开展，在各级主体的大力协同推动下，我国的宽带发展水平必将持续快速提升，宽带发展也必将取得丰硕的成果。

    降低中小企业互联网专线接入价格 释放大众创业万众创新活力

    中国信息通信研究院政策与经济研究所 贺佳

    在全球进入互联网时代的浪潮下，提速降费工作是对于推动产业转型升级、打造经济增长新动能具有重大意义。2017年政府工作报告中提出，大幅降低中小企业互联网专线接入资费。这对于广大中小企业和创业人员来说是实实在在的优惠，因为这意味着他们今后可以用更低的网络使用成本来运营企业或创业。

    互联网专线接入价格及其影响因素

    互联网专线接入价格是指IP骨干网络运营商为互联网服务提供商（ISP）、互联网内容提供商（ICP）、企事业单位等客户提供的，通过DDN、MSTP、SDH、IP虚拟专线、IPLC等不同的传输方式接入高速互联网所产生的接入费用。

    互联网专线接入价格主要受到市场竞争情况、客户类型（如金牌客户）、服务标准（如SLA等级不同）、接入层级（如骨干网、城域网）、租用带宽数量（通常带宽越大，折合单价越低）、租用期限（通常期限越长，单价月底），以及企业提供的个性化服务（如是否伴随提供其他信息化服务等）等多种因素影响。

    我国互联网专线接入费基本情况及国际对比

    目前我国对互联网专线价格实行市场调节价，由企业根据用户需求和市场竞争情况，经过商业竞争性谈判，确定专线接入类型和接入价格。由于我国幅员辽阔，各地的互联网专线接入市场竞争程度不一，各类客户对专线接入需求不一，导致各地的专线接入价格差异比较大，难以一概而论。以市场需求较大的G级带宽接入专线来比较，据相关企业反映，目前的接入价格区间大约在3-20万元/G/月左右。

    国际范围内来看，与欧美等发达国家相比，我国互联网专线价格目前相对偏高。以美国为例，全球最大骨干网运营商Level3提供的10G级专线端口目录价折合为3000美元/G/月，大流量客户还可以进一步获得优惠。国外数据显示，目前美国1G带宽接入的专线价格平均每月为2000-40000美元，欧洲与美国基本相同。如果仅仅从价格水平高低来看，我国专线接入价格还有进一步下降空间，但如上所述，专线价格影响因素复杂，需要深入分析。

    在如何实现互联网专线接入价格持续下降方面，欧美等国家的监管思路也在不断调整，但总体上坚持市场竞争主导，价格由市场竞争决定，但政府要求基础电信网络运营企业禁止对客户如互联网企业、中小商户等实施歧视性接入。美国市场上存在超过8家大型骨干网运营企业，它们互联并向广大企业提供专线接入服务，在激烈的市场竞争推动下，近年来互联网专线接入价格每年下降10-30%左右。同时，政府力推网络中立政策，要求公平对待大中小企业，对它们一律实施平等接入、平等传输和平等收费。欧洲国家也不例外，政府部门出台了网络中立监管政策，同时重点对市场主导运营商提出要求，包括履行非歧视、公开透明的管制义务。

    降低面向中小企业的互联网专线接入价格的影响及进一步努力方向

    近年来，以互联网、移动互联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息通信技术创新活跃，各类融合型“互联网+”应用蓬勃发展，大众创业万众创新热情高涨，成为培育新经济、打造新动能的新引擎和新亮点。从国际经验看，网络使用成本的下降将有力刺激宽带普及，促进跨地域、跨时空的经济协作，大幅度提升资源配置效率和各行业的劳动生产率。欧盟《宽带与经济增长》报告指出，宽带的广泛普及%，可帮助制造业劳动生产率提升5%、服务业提升10%、金融与信息业提升20%。

    当前，国家正大力推行“互联网+”行动计划、大数据发展纲要，加快培育新技术新业务新模式新业态，拓展数字经济发展新空间。各类企事业单位也纷纷触网，由线下向线上延伸，对互联网专线接入的使用需求是待解决的首要问题。在此次政府工作报告中，明确提出要要降低中小企业互联网专线接入价格，这顺应了广大中小企业的期盼，不仅是让利于民，降低创业创新成本，更有利于加快传统产业的转型升级和提质增效步伐。

    按照政府工作报告要求，落实“降低面向中小企业的互联网专线接入价格”，是今年一项重点任务。以互联网专线接入价格降幅10%为例进行测算，预计将惠及相关企业用户近千万户，年降费总额将近40亿元。在如何推动降费方面，一方面要推动基础电信网络运营企业进一步规范互联网专线接入价格体系，公示各类接入产品的市场价格，增强价格透明度；另一方面要强化互联网专线接入价格行为监管，禁止实施歧视性定价。长期来讲，还需要不断强化互联网骨干网市场竞争，以市场力量推动基础网络运营企业不断下调专线接入价格。

    降低国际长途电话资费水平政策解读

    中国信息通信研究院政策与经济研究所　刘丽文

    3月5日，2017年政府工作报告中指出，要“降低国际长途电话费，推动‘互联网+’深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠”。那么，什么是国际长途费，国际长途费受什么因素的影响，目前国际长途费情况怎样，下一步降低会给用户带来什么好处？下面将给予一一解答。

    一、国际长途费内涵及其主要影响因素

    国际长途费是指用户在国内拨打境外（含台港澳地区）的电话号码所产生的基本通话费、漫游通话费和相关长途费用。从传输方式看，国际长途分为直拨和IP电话两种，区别在于电话传输的网络不同，国际直拨长途通过传统电话网传输，国际IP长途通过IP网络传输。从拨打接听方看，国际长途分为国际去话（我国用户打到境外）和国际来话（境外用户打到我国）。

    国际长途费主要受“国际来去话结算价格”影响。以国际去话为例，我国电信企业的用户拨打境外用户电话时，需要境外电信企业为国际长途电话提供落地服务，也就是说打通国际长途电话需要用到境外电信企业的网络，为此我国电信企业需向境外企业支付网络资源占用费，即“国际长途结算价”，拨打台港澳地区也参照此方式处理。

    “来去话结算价格”由两国电信企业通过商业谈判的方式确定。在结算方式上，直拨和IP电话均采用承诺话务量模式，双方互相承诺一定的来去话分钟数，两国电信企业在结算时，先对冲承诺部分的话务量，双方既没有收入，也不需支付费用，超过承诺部分的话务量,才由使用方根据结算价格进行付费。

    随着经济全球化发展，我国居民拨打国际长途的话务量不断增长，为了从国外企业获得更多的话务量来对冲，我国三家基础电信企业竞争激烈，给国外电信企业提供了较低的来话结算价，但我国企业拨打境外电话时，境外电信企业却收取相对较高的来话结算价。据了解，目前国外电信企业对我国电信企业的去话结算价格（平均约0.08美元/分钟）远高于我国对国外的来话结算价格（平均约0.015美元/分钟）。

    国际长途结算价与我国电信企业向用户收取的国际长途通话费不是一个概念。我国电信企业制定国际长途费时，需要考虑以下几个因素：一是境外电信企业向我国电信企业收取的国际长途结算价，二是国内电信企业为用户提供国际去话服务而占用的网络资源，三是其他因素，如境内国际长途去话业务市场的竞争程度、境内用户的承受能力等等。

    二、我国国际长途费发展现状

    2016年，我国三家基础电信企业国际直拨长途平均价格在0.86-1.85元/分钟之间，国际IP长途平均价格在0.69-1.31元/分钟之间。

    总体上看，我国用户拨打境外用户比境外用户拨打我国更便宜。如中国移动加拨17951和中国联通加拨10193拨打美国0.39元/分钟，拨打英国1.69元/分钟，拨打韩国0.69元/分钟。而美国AT&T拨打我国固定电话最便宜约为1元/分钟，拨打手机最便宜约为1.2元/分钟；英国BT直拨我国固定电话，需在支付月租 11.5元和呼叫建立费约1.6元/分钟的基础上，每分钟0.24元。当然不排除个别国家可提供更优惠的国际长途资费方案，但通常会有预存话费、买手机等方面的前提要求。

我国电信企业直拨主要国家国际长途资费情况

主要国家电信企业直拨我国国际长途资费情况（单位：元/分钟）

    三、降低国际长途电话资费可给用户带来巨大实惠

    当前我国国际长途电话资费水平持续下降，若三家基础电信企业下一步能将降幅扩大到10%以上，预计将惠及用户近2900万户，年降费总额将超过6亿元。而随着我国居民出境旅游、学习的机会越来越多，企业海外拓展日益增加，我国国内电信用户与境外企业和亲朋好友的电话联络需求还会进一步增长，这也意味着降低国际长途电话费给用户带来的实惠还将会与日俱增。